肯定成绩把握机遇

推进林业生态建设再上新台阶

           --在2014年全市林业工作会议上的讲话

(2015年1月28日)

同志们：

新年伊始，万象更新，在这辞旧迎新之际，我们在这里召开全市林业工作会议，主要任务是：传达贯彻上级有关会议精神，全面总结我市2014年林业工作，分析当前形势，安排部署2015年重点工作，动员全体林业系统干部职工在新的一年里迎难而上，开创新局面，再创新佳绩。在此，首先向刚才受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，对林业系统广大干部职工一年来的辛苦努力表示感谢！下面，我就全市林业工作，讲几点意见：

一、团结一心，克难攻坚，全面落实林业生态建设目标任务

2014年以来，全市林业系统在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实《洛阳林业生态建设提升工程规划（2014-2017）》《中心城区林业生态圈建设实施方案（2014-2015）》和《关于推进造林机制创新加快宜林"四荒"绿化工作的意见》精神，围绕"生态洛阳"建设目标，创新机制，强化措施，突出抓好造林绿化、产业提升、开放招商、资源保护等工作，圆满完成了省林业厅和市委、市政府安排的各项目标任务，林业建设取得显著成绩。

（一）造林绿化持续推进。绿量持续增加。扎实推进中央财政补贴造林、重点区域生态林、困难地造林、飞播造林、廊道绿化等重点工程落实，完成新造林45.3万亩。实施了林业生态圈建设，完成绿化10.8万亩。在冬春造林季节，陈书记、李市长、史书记多次深入实地调研、听取进展情况汇报，市政府组织召开了春季林业生态建设现场会并实行生态圈建设周例会制度，保障了林业生态建设顺利实施。各县（市、区）均将造林绿化做为一把手工程，汝阳县在财政困难的情况下高质量实施困难地造林2.3万亩；伊川县龙凤山绿化标准高、效果好；孟津、洛龙、嵩县、洛宁等县区也结合自身特点，打造了许多精品，成为我市造林绿化样板工程。质量显著提升。将提高造林成效摆上更加突出的位置，生态圈建设上提高苗木规格，绿廊建设上把常绿、彩叶和高大乔木相结合，形成了立体化、多层次的森林景观。对密度较大、生长不良的林木实施大规模的抚育改造，提高森林质量，完成森林抚育改造82.4万亩。5家国有林场被定为国家储备林建设单位，划定储备林28.5万亩，占全省总面积的三分之一。规模效应明显。生态圈招商单个项目1500亩以上。森林抚育优先安排在集中连片，具有一定规模地块。新发展核桃单块均在50亩以上，新发展花卉苗木单块均在200亩以上。洛宁县实施了"千亩林"、"千亩果"工程，建成千亩重点工程18处、面积2.68万亩。伊川县实施了乡镇书记、乡长"千亩林"工程，14个乡镇建设"千亩林"28块。

（二）林业产业持续提升。种植结构进一步优化。结合全市造林绿化，在生态圈建设和主要河流、通道沿线宜林坡耕地绿化上，结合区域特点与群众意愿，大力推广核桃、苹果、梨、樱桃等特色经济林和花卉苗木种植，提高林业经济效益。新发展核桃等经济林11万亩，全市经济林总面积达240万亩，总产量7.7亿公斤。完成主要造林树种育苗3.1万亩。新发展花卉苗木4.4万亩，全市花卉苗木总面积38.2万亩，其中牡丹15万亩。成功举办首届世界牡丹精品展。圆满完成青岛世界园艺博览会参展，取得4金、11银和8铜的好成绩。特色产业进一步提升。完善森林公园旅游服务功能，全年各森林公园接待游客443万人。嵩县陆浑湖被批准成为国家湿地公园试点，伊川伊河国家湿地公园完成省级评审。新发展林下经济43万亩，全市林下经济总面积210万亩，总产值48.1亿。洛宁县上戈林场8.6万亩林地承包给中迈集团经营，已投资1000余万元，现有"溜达鸡"20万余只，计划到2018年，累计投资40亿元，饲养量达到一亿只鸡、五万头牛、10万只羊，并建设配套的遗传育种中心、饲料厂、兽药厂、屠宰场、冷链仓储物流配送园等。栾川白土和狮子庙两乡镇依托专业合作社和龙头企业，建成林下经济基地1.1万亩。龙头企业队伍进一步壮大。在形成一定规模的基础上，嵩县、孟津等地积极引进核桃深加工、花卉产品研发等项目，建设加工基地。积极培育产业化龙头企业，打造知名品牌，省级林业产业化龙头企业总数从25家增长到35家，培育市级林业产业化龙头企业78家。对林业产值的统计范围和统计口径进行了调整和规范，经统计，2014年全市实现林业总产值146亿元，是2013年林业总产值的172%。

   （三）资源保护持续加强。林地管理更加严格。全市共审核各项工程使用林地46起，征占用林地审核率98%，对超过100亩的占地项目，做到全程监督，严禁未批先占情况发生，经过三个多月的充分准备，洛宁县顺利通过国家林业局征占用林地核查验收。在全市范围内组织开展了为期两个多月的非法侵占林地排查专项行动。各县（市、区）迅速行动，特别是一些日常林地管理工作相对薄弱的县（区）在此次排查行动中下了大功夫，清查工作取得阶段性成果，全市共排查出非法侵占林地案件58起，涉案面积115.2公顷。严格执行林木采伐限额管理制度，全市林木采伐凭证率98%，办证合格率98%，均比省定目标90%高出8个百分点，各县（市、区）均未突破采伐限额。对现有的行政审批事项进行清理，下放木材运输许可等行政服务事项3项。森林防火更加到位。严格落实森林防火责任制，修订完善防火应急预案；加强防火督查，排查整改火灾隐患500多起，查处涉火案件32起；开展森林防火培训和实战演练20余次；新购置灭火弹2000余枚，灭火机500余台，灭火水枪1000余把，2号工具1万余把，全市扑火救灾保障能力明显提高。在市县电视台不间断播出防火公益广告，发放宣传材料320万份，组织700余台（次）宣传车在林区巡回宣传，在街道集市和入山路口悬挂防火横幅7000条、彩旗5余万面，森林火灾发生次数为历年最低，受害率远低于省控1‰的目标，无重大森林火灾发生。新安县率先将森林防火经费纳入年度财政预算。伊川县宣传到位，火源管理超前，一举扭转森林火灾多发局面。有害生物防治更加有效。累计防治草履蚧、落叶松鞘蛾、松阿扁叶峰、杨树食叶害虫等林业有害生物20.8万亩。对连霍、二广、郑少洛高速和洛栾快速通道的杨树食叶害虫危害进行了飞机防治，作业面积4万亩。检疫木材5.5万立方米，苗木328万株，实施产地检疫4.7万亩，累计开展美国白蛾专项调查791万亩，抽样51万株,开展松材线虫病专项普查42.7万亩，未发现美国白蛾和松材线虫分布。林业有害生物成灾率0.61‰，远低于3.7‰的省控目标。野生动植物保护更加规范。在高致病性禽流感流行期和候鸟迁徙季节开展专项整治，对黄河湿地等候鸟迁徙必经区域进行不间断巡查，切断野生鸟类进入市场的非法渠道，防止疫病感染和传播。建立嵩县陆浑湖省级野生动物疫源疫病监测站。完成周山野生动物救助站建设，救助野生动物300余只,其中国家一级、二级保护动物蜥蜴、蟒蛇、雀鹰、银狐等81只。编制出版了《洛阳常见鸟类图册》。建立了植物标本室，布展常见植物标本200余件。野生动物驯养繁殖许可证办证率90％以上。林业执法更加有力。坚持常态化打击与重点治理相结合，不断加大执法办案力度，累计办理涉林案件1773起，其中林业行政案件1642起，刑事案件131起，行政处理7120人次，刑事案件抓获167人，收缴木材407立方米。在"天网行动"中，一次性查处国家一级重点保护动物大象象牙制品420余件、总重15.9公斤，国家二级保护动物盔犀鸟头骨制品8件，国家二级保护动物黄羊头角1对，涉案物品价值近百万元。国家森林公安政委焦德发1月中旬到洛阳调研，对我市森林公安和森林防火工作给予了充分肯定。

（四）重点工程持续巩固。退耕还林成果进一步巩固。完成退耕还林荒山造林5.9万亩，完成巩固退耕还林成果速丰林和特色经济林、林下经济、补植补造6.3万亩，并顺利通过省林业厅检查验收。加强退耕还林工程自查和档案管理，及时为财政部门提供退耕还林底册，确保资金及时兑付。做好了国家五部委对我市巩固退耕还林成果项目2008-2014年实施情况检查验收准备工作。天保管护机制进一步完善。完成2013年度天保工程人工造林2.1万亩。以市、县级林业局、乡森林资源管护站、责任区护林员为主体，天保、林政、公安密切配合的四级森林资源管护网络更加完善，全市869万亩天然林和其他森林资源得到了有效的保护。嵩县代表河南省接受国家天保资金稽查，洛宁代表全市接受省级天保工程核查，均顺利通过验收。公益林建设机制更加科学。完成省级公益林落界，完成2010-2013年公益林对农户补偿兑付。制定了补偿基金使用管理制度、公益林管护细则等，重新选拔护林员，实行护林费与护林绩效挂钩，解决了"管与不管一个样、管好管坏都有钱"的问题。推进公益林和商品林森林保险试点，488.17万亩公益林和37.45万亩商品林纳入森林保险。孟津县商品林投保12.68万亩，参保率达84%。全年查勘定损森林保险灾害85起，包括火灾、病虫害、冻害、干旱等，定损面积2.24万亩，已结案69起，已赔付金额216.5万元，全部结案可赔付365万元。

（五）林权改革持续深化。林权管理服务机构基本健全。全市已有栾川、嵩县、洛宁、汝阳、新安、宜阳、偃师、孟津8个县（市）建立了林权管理服务机构，全年累计流转林地184起，流转面积44.3万亩。金融信贷扶持稳步开展。积极发展林权抵押贷款方式，适当放宽贷款条件，简化贷款手续，发放小额林权抵押贷款，全年累计发放林权抵押贷款5860万元。农民合作组织发展迅速。新发展农民林业专业合作社69个，提升合作社16个。全市农民林业合作社总数达722个，入社农户4万余户，成为林业产业化的重要组织载体。今年6月，栾川县初源种植专业合作社等5家合作社为"河南省农民林业专业合作示范社"，在树立林业合作社发展样板、打造规模化发展龙头、增强合作社的市场竞争力和辐射带动力等方面发挥了重要作用。

（七）林业支撑体系逐步完善。完善基础设施。国有林场危旧房改造任务107户，已完成86户，其他已按要求全部开工。洛宁、新安、栾川、嵩县先后建成了集询问、侯问、辨认、人身检查、信息采集等为一体的标准化办案区。栾川县投入500万元，打造了覆盖全县重点林区的森林防火监控设施。完成宜阳县林站和洛宁县河底、城郊、涧口三个乡中心站改扩建工作。完成了市级林木种子质量检验室建设，检验工作已经开展。注重科技创新。推广截干造林、地膜覆盖造林等10万亩。引进果树新品种10余个,推广穴盘抗旱造林、核桃无公害管理等新技术20余项,举办果树专题讲座20余期、经济林管理培训班80期，发放技术资料8000余份，培养技术明白人5000人次，培训群众3000人次。成功举办洛阳牡丹应用技术研讨会。培育2个油用牡丹新品种和12个观赏牡丹新品种，交流引进牡丹新品种25个。加强队伍建设。依托全市23个国有林场和重点林业单位警务区，以林区"三情四网"为基础平台，全面推行"一区一警，一警多能，部门联勤，责任到人"的林区警务新模式。扎实开展教育培训和岗位练兵，组织参加培训班6期，提升了快速反应与协作配合能力。新安县组建了60人的专业森林消防大队，是继栾川县后，全省营房建设、物资装备、人员管理等建设标准最高的队伍之一。推进信息化建设。与洛阳联通公司合作，拟定了洛阳市智慧林业信息化系统建设方案。依托公安信息网，建设了以市森林公安局为中心，覆盖9个县（市）的视频会议系统。组织9名森林专家，通过网络森林医院，开展网上病虫情咨询和远程诊断。加强调查调研。相继开展了国有育苗改革和保障性苗圃建设情况，香菇产业原材料短缺问题，兰花产业发展，熊耳山自然保护区范围及功能区调整等调研，提出了意见和建议，为领导决策提供依据。顺利完成了嵩县等6个县48个样地"双增"目标考核固定样地监测。

（八）保障措施更加有力。造林机制更新颖。在生态圈建设上，制定了多项奖补政策，采用开放招商等4种模式，吸引各方力量参与。在荒山绿化上，出台了加快机制创新推进四荒绿化工作的意见，鼓励社会各界以捐资、认养、股份合作、个体承包等形式参与造林绿化。在全省率先开展了林木所有权证发放试点工作。重点绿化工程全部采取招投标模式，划分标段，面向社会公开招标，择优选用，最大限度提高造林绿化效益。在森林抚育上，采取专业队实施森林抚育的模式，提高抚育效率和质量。开展了丰富多彩的义务植树活动，完成义务植树2357万株，义务植树尽责率98%以上。在孟津县朝阳镇营建"青年林"基地，在伊川县建设济南军区洛阳义务植树基地3000亩。在高新区建成碳补偿林基地100亩。开展绿化捐款，接收捐款金额217万元。开放招商更有力。进一步解放思想，改善投资环境，拓宽招商渠道，通过招大引强、龙头带动，促进全市林业产业结构优化升级。林业生态圈绿园项目招商33家，签订协议绿化面积13.34万亩，协议投资额度21.09亿。预计生态圈建设2年规划实施后，市、县乡财政投入超过10亿元，可带动社会投资造林绿化100亿元，带动生态旅游投资300亿元。荒山绿化工程推出招商项目23个，总面积22.1万亩，已有70家企业及个人来电咨询，30家企业和个人报名。加强与森禾集团沟通对接，市政府与森禾集团签订框架合作协议，共同推进我市花卉苗木产业发展。台湾林家花园计划投资3亿美元，在嵩县建设文冠果种植基地，并实施深加工项目。引进了广东中山公司，计划投资1亿多元，实施国家牡丹园四季牡丹展览馆扩建和北园改造项目。资金争取更主动。在积极实施造林绿化项目的基础上，积极充实项目库，争取国家、省级财政资金支持。为8家单位争取了农业综合开发项目，为12家单位争取了科技兴林、林木种质资源、林下经济等项目，为15家企业申报了省优质林木种苗扶持资金项目，为9家企业申请了林业贷款财政贴息，栾川等五个县8个国有林场实施了国有贫困林场中央财政扶贫项目，实施了国家级自然保护区中央财政资金补助项目。经过努力，全年累计争取生态效益补偿、退耕还林、造林补贴、农业综合开发等国家、省级财政建设资金3.4亿元。争取并落实各类市级生态建设配套资金1.75亿元，极大支持了全市林业生态建设。项目服务更到位。印发了《洛阳市中心城区林业生态圈绿化项目市级基础设施补助标准认定及兑现办法》《洛阳市中心城区林业生态圈绿化项目林木所有权登记发证管理办法》和林业生态圈绿化项目配套用地落实工作会议纪要，推进了配套政策落实，解决了企业后顾之忧。积极做好嵩县白云山深度开发项目、龙城集团投资周山扩建、台湾林家花园投资嵩县文冠果项目、森禾集团投资花卉苗木项目等沟通服务。在洛钼集团三道庄钼矿露采配套工程、大新区四条道路建设、涧西区牡丹花仙演艺项目等重点工程上，主动提供服务，优先办理手续，为工程建设赢得了时间。积极帮助新奥投资项目、龙门东山绿化项目、洛偃快速通道绿化项目做好造林规划设计。宣传氛围更深厚。累计发布林业动态700余条，市委、市政府采用信息数量在各委局中名列前矛。在《绿色时报》《国土绿化》《河南日报》等省级以上媒体发表稿件100余篇，在《洛阳日报》《洛阳电视台》《洛阳广播电台》发布稿件150余篇，宣传成果位居全省前列。中央电视台中文国际频道拍摄并播放新安县千年樱桃树纪录片。中央人民广播电台分别对新安县退耕还林成效和栾川重渡沟森林旅游成效进行了专访和报道。全国绿化委员会绿化简报第27期刊发《洛阳扎实推进中心城区林业生态圈建设》。《国土绿化》第9期刊发《美丽洛阳生态共享》等文章，对我市林业生态建设进行专题报道。《洛阳加快林业生态圈建设打造生态城市》等信息被省政府采用。《我市古树名木保护工作存在的问题的建议》得到陈书记批示，促进了古树名木工作开展。组织开展了义务植树节、"湿地日"、"爱鸟周"、"野生动物保护宣传月"、"森林防火宣传月"、"花都绿梦"林业主题摄影大赛、"湿地征文比赛"等活动，取得良好的社会效果。

    同时，我们还圆满完成了局属事业单位改革、信访稳定、机关党建，驻村帮扶、老干部、计划生育、节能减排、联系社区等任务，党风廉政建设深入推进，党的群众路线教育实践活动深入开展，人造板厂改革按节点推进，军转干部稳定较好完成。我市被中国网评为全国创建首批生态文明典范城市。市林业局成功创建第二届省级文明单位，先后被市委、市政府授予农业农村、平安建设、安全生产、驻村帮扶、园林绿化等先进单位。这些成绩和荣誉的取得，得益于各级党委政府对林业生态建设的高度重视，高瞻远瞩，持续投入；得益于各级林业部门以生态建设为己任，知难而进，精心组织；得益于全市林业系统干部职工咬定青山不放松的精神，真抓实干、拼搏进取；更得益于基层一线干部职工的爱岗敬业、风餐露宿，勇于奉献。在此，我代表市林业局领导班子，对一年来辛苦努力，做出积极贡献的全体林业系统干部职工表示衷心的感谢！

    二、认清形势、抓住机遇，时刻牢记林业生态建设责任使命 

    虽然2014年我们取得了显著成绩，但还存在着一些不足，一些长期存在的薄弱环节尚未得到根本扭转，主要表现在：林业生态圈建设质量不高。根据市级检查验收结果，2014年生态圈建设部分造林地块管理不善、成活率不高，部分地块苗木规格较低，部分绿廊工程栽植的树种不符合规划要求等，通过验收面积仅占年度建设任务的50%，必须在今冬明春进行补植补造和改造提升。火源管理难度加大。随着森林资源增长，防火任务日益繁重，新造林地面积大，抗火性差，防火措施不够；防火装备和基础设施建设不够，专业森林消防队伍不足；乡镇扑火人员组织困难，扑火缺乏组织纪律性，扑救森林火灾的综合能力不强。林业执法力度需要加强。侦察办案专业人才缺乏，森林公安民警整体素质有待提高；办案手段相对落后，案件侦破能力不强，个别地方在执法中不敢碰硬，导致违法占用林地的案件时有发生。林业有害生物防治任务重。通道绿化中杨树纯林面积过大，给杨树食叶害虫和杨树蛀干害虫以及杨树病害的大发生带来了隐患，也给防治带来了困难。测报试点工作中技术性困难多，进展缓慢。自然保护区建设和湿地保护方面。我市还没有针对自然保护区和湿地公园的地方法规；矿山开采、挖沙采石等不断侵蚀自然保护区和湿地资源；重申报不重建设问题严重，致使湿地公园有名无实。偃师伊洛河国家湿地公园试点建设基本没有进展。同时，全市荒山绿化和坡耕地绿化任务繁重;森林资源利用率低，经济和社会效益没有得到充分发挥；林业产业化水平低、规模小、链条短，在促进经济发展和农民增收致富方面的贡献不够；科技转化率不高、信息化程度低，林业支撑保障体系依然薄弱等。必须立足现状，把握思路，创新机制，深化改革，加快发展。

当前，林业生态建设正面临前所未有的发展形势，从国情来看，林业生态建设是生态文明建设的重要组成部分，已成为改善人居环境、推动经济发展、促进农民增收的重要途径。去年4月4日，习近平书记等七位政治局常委集体参加首都义务植树活动。习总书记强调：既要绿水青山，也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山。林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，全国各族人民要一代人接着一代人干下去，坚定不移爱绿植绿护绿，把我国森林资源培育好、保护好、发展好，努力建设美丽中国。国务院启动了第二轮退耕还林工程，并出台了关于加快木本油料产业发展的意见。从省情来看，郭庚茂书记在审议省政府关于林业生态建设专项工作报告时指出，要树立抓生态就是抓发展的理念，为河南崛起、实现美丽中原梦提供更广阔的生态发展空间，省委农村工作会议提出加快实施林业生态省建设提升工程，积极推进新一轮退耕还林工程，加快实施坡耕地综合治理，落实湿地生态效益补偿、湿地保护试点政策等。从市情来看，陈雪枫书记在市委经济工作会议上提出，要着力抓好生态建设，做好绿的文章，从今年开始，全市范围内凡是荒山荒坡、道路两侧和不适宜种庄稼的地块，都要植树造林。在造林绿化资金上，市政府给予充分保障，今明两年市财政年均投资2亿元以上。从民情看，森林、湿地、生态园已成为人们休闲度假、回归自然的重要场所。市民群众对绿色居住环境的需求更加迫切，周边林木和野生动物保护意识显著增强，林农希望盘活林业资源，变青山为金山的愿望更加强烈，农民调整种植结构，种植经济效益更高的花卉苗木、经济林的积极性更加高涨。从企业来看，一些具有一定规模的工业、矿山、房地产公司和个体老板纷纷开始转型，投资既绿色环保、公益性强、投资风险小，又收益较好且收益期较长的林业种植养殖、林下经济和深加工项目。这对林业改革发展是难得的机遇，要求我们必须进一步增强做好林业生态建设的责任感和使命感，落实好上级精神，贯彻好领导要求，满足好群众期盼，推进生态提升和民生改善，为全市经济社会发展提供强有力的支撑。

    三、把握思路，明确重点，推进2015年林业建设上台阶

2015年，要围绕打造名副其实的中原经济区副中心城市和中原经济区最佳宜居地的建设目标，深入贯彻落实陈雪枫书记提出的"做好绿的文章"的重要指示和市委市政府关于生态洛阳建设有关要求，高举"生态林业、民生林业"两面旗帜，继续按照"一、二、三、四、五"的总体思路，坚持数量与质量并重，生态与效益并重，改革与保护并重，进一步解放思路、创新机制、强化措施，推进"造林向造景、造富、造福转变和绿化向美化、文化、产业化"转变。

围绕"一个中心"：实施好林业生态建设提升工程。要按照5年规划的要求，持续推进国土绿化和森林抚育改造，提高森林资源数量和质量，实现林业"双增"。持续推进特色产业发展、拉长产业链条，打造产业集群，发挥林业经济功能；持续推进森林资源管理、防灾减灾、执法保护等，确保森林资源安全。持续推进生态文化教育基地、生态文化村建设，加强生态文明宣传教育等，营造良好发展氛围。推进林业机制体制改革，加强市场运作，搞好政策服务，提升发展能力。完成省下达造林任务30.36万亩，其中飞播造林4万亩，完成森林抚育改造82.94万亩。完成荒山绿化31.4万亩，完成林业生态圈建设13.45万亩（其中花卉苗木6万亩）；新发展核桃等经济林10万亩，完成林业育苗2.5万亩；林业总产值增长14%以上，5亿元以上产业化集群达到6个。森林火灾受害率1‰以下，林业有害生物成灾率3.8‰以下，努力实现全市林业生态建设"增量、增质、增效、增速、增劲"的目标。

抓好"两个重点"：一是推进林业产业化。林业产业是生态富民产业，推进林业产业化进程，不仅能够提供更多绿色产品，促进绿色发展，而且为市民群众增加财产性收入和就业岗位。全市林业系统必须适应新形势，突出"政策引导，市场运作，龙头带动，集群发展"的工作思路，充分发挥市场对资源的决定作用，优化区域布局，规模化生产，集约化经营，社会化服务，着力破解投入瓶颈，拉长产业链条，提升综合效益，全面提升林业产业化发展水平，为改善生态民生作出新的更大贡献。二是推进林业管理网络化，一方面完善林业站所和队伍建设。要按照林业大乡一乡一站，林业小乡2-3乡一站的标准，积极向县编办争取基层林业中心站编制和人员。栾川、洛宁、嵩县、汝阳、新安等要做好野生动物保护管理站建设。采取政府购买服务、争取机构编制等形式抓好专业森林消防队建设，国家一级和二级森林火险县要力争建立50人以上的专业森林消防队伍。要加强基层护林员和技术员建设，努力实现"县有中心，乡有站，村有合作社，基层有'三员'（消防员、护林员和技术员）"的目标。一方面加强信息化建设。与联通公司加强对接，推进智慧林业信息化管理系统应用，建设集森林资源数据管理，人员管理，森林防火和林业有害生物预警等为一体的综合平台，实现森林管理科学化、信息化、调度网络化。加快森林公安情报综合平台建设，完善执法办案、综合办公、队伍管理等三大应用体系，推进重点林区视频监控和电子笔录的全面应用。加强森林资源数据库建设，根据森清和二类调查数据，建立全市森林资源数据管理信息系统，为我市林业发展提供综合信息服务。洛宁、新安、偃师、栾川、嵩县等县要加强林业有害生物测报点建设，提高测报水平。

落实"三大战略"：推进"山上森林化、山下林网化、环城沿河沿路景观化和乡村田园化"。简而言之，就是要做到应绿必绿、能绿尽绿，见缝插绿，不断提高市民群众对绿化的感知度、认可度，实现由扩大绿化率到扩大绿容率再到扩大绿视率的转变。

严格"四项要求"：做到"文明、规范、创新、争先"。结合党的群众路线实践教育活动，在组织建设上下功夫，加强思想教育管理，提高干部职工文化素质和业务能力。在改进作风上下功夫，学习弘扬焦裕禄精神，践行"三严三实"，提高干部职工爱岗敬业意识。在增加实效上下功夫，发挥干部职工聪明才智，巩固干事创业、争创一流的良好氛围。在正风肃纪上下功夫，加强干部监督，完善制度建设，确保林业系统不发生违法违纪案件。

发挥"五项职能"：

一要搞好森林资源培育。强力推进国家、省重点造林绿化工程，省林业厅下达我市山区生态林、特色经济林、飞播造林、农田防护林等造林绿化30.36万亩，要加快造林进度，确保4月底前完成人工造林任务。栾川、汝阳、新安、宜阳要在6月底前完成4万亩飞播造林任务。强力推进宜林荒山绿化工程。完成宜林荒山及主要通道沿线绿化31.4万亩，重点实施好洛卢、洛栾、连霍、郑少洛、二广、宁洛等6条高速和洛栾、洛偃、洛吉等3条快速通道沿线的林带建设、可视范围内宜林荒山及陡坡地绿化。要统筹规划，将建设任务与国家、省下达的任务相结合，整合资金，提高单位面积的投资力度。同时，把调整种植结构、创新造林机制做为重点，不断提升造林质量和效益。强力推进森林抚育改造工程，要按照"生态优先、集中连片、先易后难、兼顾效益"的原则，严格技术标准，加强技术培训，创新抚育机制，采取工程招投标、专业队实施、监理负责制、综合利用抚育剩余物等做法，提高森林抚育效率和质量，严禁出现"拔大毛、开天窗"现象，确保按时完成82.94万亩森林抚育和改造任务。嵩县、洛宁县、栾川县要实施好五个国有林场的国家储备林项目建设。强力推进林业生态圈建设。按照规划，2014年生态圈建设不达标面积，加上今年建设任务，任务异常繁重，要在4月底全面完成，难度很大，但这是一项政治任务，年底市政府将对此项工作进行考核，如果哪些县区完不成任务，不仅要减扣市财政补助资金，市里还要追究相关县区领导的责任，希望相关县区一定要给主要领导做好汇报，加大工作力度，严格工程标准，完成好"绿带"和"绿园"建设任务，同时，对质量不达标的"绿岛"和"绿廊"建设地块及时进行补植补造和改造提升，确保顺利通过市里验收。同时，部分县（市、区）希望结合实际情况，将一些建设地块纳入生态圈建设范围，这要抓紧向市政府报告，经市政府同意，可以纳入建设规划。这么好的发展机遇，我们做好了是功臣，如果做不好就是罪人。强力推进退耕还林工程。要抢抓机遇，积极向上争取，力争将我市廊道沿线陡坡地绿化纳入国家退耕还林计划。要借助国家调整完善土地性质的机会，加强沟通对接，争取将城市周边新绿化地块纳入林地管理。加强现有退耕还林地管理，做好补植补造，探索管理方法，提高保存率，实施好退耕还林后续工程建设。

二要加强森林资源管理。加大执法力度，提高依法治林能力，严守森林资源红线，巩固生态建设成果。切实加强天然林保护。坚定不移地落实禁止商品性采伐的政策，严格落实天保工程和公益林管理的各项措施，提升管护网络，完善管护制度，建立科学、高效、适合本地实际的管护模式和资金运行机制，对独特的天然林实行重点保护，提升天然林生态功能。切实加强森林防火。深入贯彻落实《河南省森林防火条例》等法律法规，夯实基础，提升能力，落实责任，加强宣传教育和隐患排查，做到火患早排除，火险早预报，火情早发现，火灾早处置，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率控制在1‰以下。修订完善《洛阳市森林防火责任追究暂行办法》，抓好专业森林消防物资储备、装备建设和营房建设。实施抓好防火基础设施建设项目，没有森林防火监测预警的县、区尽快建设预警监测和应急指挥系统。切实加强林业有害生物防治。加强林业有害生物预测预报，积极推广"公司加农户"、招投标、专业队等社会化防治模式，切实做好重点林业有害生物防治，对高速和快速通道沿线的杨树食叶害虫危害进行重点防治,避免"夏树冬景"现象发生。严格调运检疫，对调入的森林植物及其产品要做好复检，加大美国白蛾、松材线虫病等检疫性林业有害生物的检疫力度，严防外来有害生物的入侵。切实加强野生动物保护。近年来，市民群众爱护、救助野生动物的意识显著增强，举报非法狩猎、救助伤困野生动物的诉求逐年增加，保护、救助任务日益繁重。周山野生动物救助站要充分发挥救助作用。各县市区要加大投入，做好野生动物保护和救助，逐步建立救助机构。同时，做好野生动物疫源疫病疫情监控工作。切实加强资源采伐管理。严格林木采伐限额管理，保障全市林木采伐规范有序开展。加大对全市13个木材检查站的监督管理和暗访力度，确保不发生一起林业公路"三乱"事件。争取出台《洛阳市关于森林植被恢复费征收使用管理办法的补充规定》，规范我市植被恢复费征收、支出和监管行为。切实加强征占用林地管理。以2014年底组织开展的"清理排查非法侵占林地专项行动"为契机，在摸清我市非法侵占林地现状、性质的基础上，严厉查处一批违法占用林地的典型案件，形成震慑，遏制非法侵占林地蔓延势头。各地在查处案件过程中若遇阻力，可邀请省厅、市局进行督办。切实加强国有林场、湿地、自然保护区管理。强化管护措施，提升管护水平，发挥生态效益、保护生态多样性,推进自然保护区和湿地保护立法。加强国有林场管理，防止发生侵犯国有林场合法权益案件。伏牛山和黄河湿地要在完善现有建设项目的基础上，抓住二期总规建设机遇，争取实施新的项目。伊川伊河湿地公园要争取加入"国字号"行列，宜阳洛河湿地公园争取进入省级序列。偃师市要完成国家湿地公园试点建设，确保顺利通过验收。切实加强林业执法。积极争取项目支持，加强装备建设，解决信息采集录入、现场勘察、鉴定设备等问题，满足办案需要。加大执法办案力度，适时开展专项行动，严厉打击涉林违法犯罪行为，保护森林资源安全，打造"平安林区"。加强古树名木保护，完成全市古树名木普查建档，推进古树名木立法。

三要加快林业产业发展。一片翠竹可以撑起一方经济，一个物种可以成就一大产业，一处景观可以带来一片繁荣。要挖掘林业经济发展潜力，培育新的经济增长点，形成"林上果、林间种、林下养、林中游、林边加工、林外销售"等林业经济发展模式，提高林业经济在全市经济中的比重。大力发展特色种植。按照"规模化发展、集约化经营"的思路，在林业生态圈和高速快速沿线绿带范围内，通过种植结构调整方式，大力发展花卉苗木和经济林。这里强调一下，今后在全市范围内发展牡丹种植，附合规划和规模要求的，可继续享受每亩补助600元，连补三年的政策。要推进核桃、油用牡丹、杜仲、文冠果等木本油料种植，建设木本油料生产基地，推进木本油料产业化经营。新发展花卉苗木6万亩，新发展核桃等经济林10万亩。完成主要造林树种育苗2.5万亩。做好"首届（2015）中国（洛阳）林业花卉苗木产业高峰论坛暨洛阳野生蕙兰基因库筹建揭牌仪式"筹备，争取成功举办。按照市领导批示，争取上级政策支持，开展天然林抚育间伐试点，利用抚育产生的枝梢材，解决香菇产业原材料短缺问题，推进香菇种植产业发展。大力发展林下经济。挖掘现有林地资源潜力，坚持"因地制宜、科学管理、合理经营"的方针，强化政策支持、示范带动等措施，调动群众发展林下经济的积极性。鼓励开展立体种植和综合开发，提高林地利用率和综合生产能力。栾川县要发挥栎木资源优势，推进栎类综合经营示范区建设，实现栎类可持续经营，打造栎木之乡。大力发展森林旅游。加强森林公园、生态园、湿地公园等建设，完善基础设施，提升服务功能，满足市民群众日益增长的户外游憩需求。国家牡丹园要实施好牡丹四季展览馆扩建和北园改造提升项目，建成全国最大的四季牡丹展览馆。依托生态圈绿园和荒山绿化招商项目，积极开展休闲采摘、生态观光、花卉观赏等，打造洛阳近郊生态休闲观光带。偃师、孟津、新安、宜阳、伊川等县要依托城郊森林公园，打造城郊休闲游组团。栾川、嵩县、洛宁、汝阳县要围绕老君山、龙峪湾，白云山、天池山、神灵寨、大虎岭和西泰山等景区，打造南部精品生态旅游组团，为全市生态旅游发展提供有力支撑。大力发展林产加工业。嵩县要加快妙有科技2万吨核桃综合深加工项目建设，栾川、汝阳等县要积极引核桃加工项目，打造核桃果品和饮料生产、加工、销售基地。要建设花卉苗木研发基地、营销基地等，推进花卉苗木产业开发增值，拉长产业链条。鼓励企业利用新技术、新工艺，开展精深加工和副产品开发，提高产品附加值，实现循环发展和综合利用。栾川、嵩县、洛宁等林业大县，要充分利用林木种子、叶类、野菜、野生菌和森林抚育剩余物等，打造林产品采集加工基地。积极培育产业化龙头企业，对全市林业产业发展中涌现出的一批规模较大、效益较好、带动能力强的龙头企业要给予重点扶持，帮助其做大做强，真正发挥龙头带动作用，形成一批亮点、树立一批典型，推动全市林业产业整体提升。

四要深化林业改革。通过深化林业改革，转变林业发展方式，创新林业的体制机制、经营方式、运营模式，将生态保护、改善民生和质量效益有机结合，增强林业发展活力，走一条资源增长、质量提升、效益增加、动力提升、稳定可持续的林业发展之路。深化集体林权制度改革。坚守森林资源不破坏、国有资产不流失的底线，创新林地流转机制，完善信息服务、资产评估、流转交易平台，依法、自愿、有偿推进林地经营权，盘活林地林木资源，确保不砍树能致富，让群众充分享受到改革成果。加快推进林地承包仲裁机构建设，及时调解和仲裁林地承包经营纠纷。推进林权抵押贷款，努力增加贷款品种，延长贷款期限，简化贷款手续，加强林权抵押登记、评估、流转和林权收储等，挖掘林权担保功能，解决林业发展融资难的问题。引导农民通过转包、出租、入股等形式，发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等合作组织。深化国有林场改革。我市有16个国有林场，占全省总数的18%，半数以上林场还设立了国家或省级森林公园，数量多、情况复杂，要继续搞好调研，探索科学发展模式，实施好危旧房改造等基建项目，力争将我市国有林场纳入国家改革试点，盘活国有林场资源，提高林场的综合效益。深化商品林森林保险。加大森林保险创新力度，加大政策宣传，让林农更好的了解并参加森林保险，享受到国家的惠农政策。加强森林保险人员业务培训，完善标准和程序，做好灾后查勘定损工作，降低林农损失。

五要搞好森林资源经营。树立"绿水青山就是金山银山"的发展理念，强化市场观念，加强对外宣传，吸引全社会参与，建立多元化、多形式、多渠道的林业建设机制。发挥市场作用，要适应新形势的需要，深入挖掘森林、林地、资金、劳动力等林业要素潜力，推动各个要素市场化，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进林业又好又快发展。牢固树立市场理念，编制并实施好发展规划，研究并落实好扶持政策，制定并执行好各项标准，以规划引导发展方向，以政策引导项目实施，以规则约束市场行为，提升林业生态建设的质量和效益。加强开放招商。围绕"政府要生态，企业要效益、农户得实惠"的多赢目标，做好项目谋划，加强开放招商，荒山绿化招商项目要力争在3月底前全部签约。搞好项目服务。帮助投资企业做好规划设计，加强技术指导，落实配套政策，协调解决建设过程中存在的问题。围绕白云山综合开发、万安山野生动物园等市级重点项目，积极办理相关手续，推进项目进程。洛龙、伊川、孟津要配合新奥集团实施好平泉文化旅游园区项目。嵩县、栾川、孟津、龙门园区要加强对接，落实好森禾投资项目和文冠果项目落实。强化行业管理。着力培育多元化市场主体，引导企业在坚持用途管制的前提下发展林业。完善市场服务和监管体系，推进林产品市场建设，组建林业产业协会，大力发展林业电子商务，加快林产品交易平台建设。加强林业调研和林业统计，及时对林业各项业务工作发展情况进行充分的调查、统计和总结，掌握第一手资料，助推工作开展。强化科技支撑。加强新品种推广、新产品研发和林业科技推广，提高林业科技成果转化率，提高林业生产质量和效益。加速林业创新人才集聚，提高自主创新能力，增强林业发展活力和动力。

四、关于当前的几项重点工作

（一）抓好森林防火工作。当前，林区森林防火形势严峻，各地一定要提高警惕，加强火源管理，做好值班调度，做到快速反应，预防火灾事故，防止发生重大森林火灾。

（二）加快冬春造林工作。今年造林绿化任务异常艰巨，时间紧迫，必须抓住春节前的有限时间，争分夺秒，多干一分是一分，多栽一棵是一棵，加快造林绿化进度。

（三）推进开放招商工作。及时召开项目说明会，加强荒山绿化项目和扶持政策宣传。有关县区要加强对接，能够签约的项目要抓紧时间签约，推进项目早日落地。

（四）做好困难职工慰问。要组织对工作在一线、家庭困难的职工进行慰问，送去温暖和关怀，解决工作和生活中存在的问题，让他们过一个祥和的春节。

（五）维护正常工作秩序。临近春节，各单位不能有丝毫懈怠情绪，要严守工作纪律，推进各项工作任务落实。节日期间，要安排好值班，保持通信畅通，确保遇到突发事件能够快速响应。

同志们，新的一年，林业工作任务繁重、责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步解放思想，强化措施，发扬艰苦奋斗、团结奉献精神，为全面落实各项目标任务，加快林业发展，建设生态洛阳做出更大的贡献。