在全县2016年森林抚育工作会议上的讲话

（谢红伟）

同志们：

今天，我们在这里组织召开栾川县2016年森林抚育工作会议，这次会议是在全县森林抚育工作进入关键时刻召开的一次重要会议，会议主要任务是：集中总结森林抚育实施以来的工作成效和经验，认真分析当前面临的新形势、新任务，全面部署今年的森林抚育工作。下面，我讲三点意见。 

一、总结经验，巩固成果，再接再厉搞好森林抚育工作

近年来，我县按照上级林业主管部门开展森林抚育工作的有关要求，加强组织领导，强化制度建设，探索抚育模式，严格质量管理，森林抚育工作取得可喜成绩，综合效益初步显现。

一是全面完成各项年度任务。按照相对集中、自愿公开的原则，县林业局每年对上级下达的森林抚育任务进行了安排和规划设计，经过各乡镇和国有林场的精心组织和科学实施，顺利完成了各年度计划任务。十二五期间，全县完成森林抚育和改造工程40.8万亩，其中2015年完成10.3万亩，森林抚育工作经过省级核查验收全部合格，也顺利通过了国家林业局抽查验收。省林业厅上年4月份在我县组织召开了全省森林抚育工作现场会，我县的森林抚育工作得到省、市林业主管部门和县委、县政府的充分肯定。

二是逐步完善森林抚育各项机制。为明确职能，落实责任，加强管理，从县到乡镇均成立了森林抚育工作领导小组，安排业务部门和人员从事该项工作。全县上下认真贯彻落实国家和省森林抚育政策，从规划设计、技术培训、招标、监督指导、检查验收等方面，逐步建立并完善了了一系列管理制度，初步实现了森林抚育工作的规范化、标准化和信息化管理。各实施乡镇、林场也从初期接触森林抚育工作，到通过实践不断探索适合本乡镇、林场林情的森林抚育技术模式和管理机制。可以说，县林业局和乡镇、林场在多年森林抚育工作中，上下联动，积极探索，都为建立健全管理机制和规范完善制度付出了大量辛勤劳动，积累了宝贵的经验，对于做好今年的抚育工作夯实了坚实的基础。

三是森林抚育带来的综合效益显著。十二五期间，全县年平均抚育森林8.16万亩，一是促进了山区林农致富。仅2015年，省市县财政补贴森林抚育资金达1030万元，参与抚育作业的林农年收入普遍在4000元以上，缓解了林区经济危困，激发了林农经林务林活力。另外，部分乡镇林农以森林抚育剩余物为原料，大力发展木耳、香菇等食用菌，也成为少数林农的重要收入来源之一。抚育间伐后，每亩平均增加林木蓄积量0.85立方米，每亩每年可多增加经济效益150元以上。二是促进了森林蓄积增加。间伐后与间伐前对比，树高生长量、胸径生长量、冠幅生长量都有了非常明显的正变化。三是促进了林分结构改善。通过清理杂灌、病死木，改善了林内卫生状况，促进森林健康，有效降低森林火灾和有害生物发生或蔓延的隐患。抚育后林分结构明显改善，林地生产潜力得到发挥，森林质量得到提高，使得森林的多种功能得到发挥，满足了社会对森林生态产品的多样化需求，为实现"旅居福地新栾川"奠定了坚实的资源基础。

 回顾近年来全县森林抚育工作，主要有以下几个特点：

（一）加强组织领导是关键。县委、县政府对林业工作高度重视，把实施林业重点工程作为我县加快林业发展最紧迫的任务来抓，摆在突出位置，从县到乡镇均成立了领导小组，加强森林抚育工作的协调与配合，编制印发了各年度县森林抚育工作实施方案，各乡镇和县直有关部门分解任务，细化职责，完善目标计划，强化工作措施，确保各项目标任务的落实。

（二）明确责任，强化监管。县林业局及乡镇层层落实管理责任，实行目标、任务、资金、责任"四到位"。各抚育单位与施工作业人员签订抚育合同或责任书，将抚育任务层层分解到各班组和施工作业人员。各乡镇、林场切实加强抚育作业管理，抽调专业技术人员到作业一线进行现场监督，确保严格按照作业设计组织施工，严防出现破坏森林资源的现象。各施工业主单位为施工人员购买人身安全保险，保障施工人员利益。县林业局每年组织开展森林抚育专项督查，对重点乡和林场进行巡回督导，并对抚育完成情况进行县级自查，严格验收标准，确保了全县森林抚育的进度和质量。

（三）加强培训，提高质量。为提高基层业务人员技术水平，县林业局每年举办培训班，邀请北京林业大学宋黎明教授、中国林科院侯元兆研究员、甘肃小陇山管理局、木兰林场林管局等专家分别对管理人员、技术人员在森林抚育经营理念、技术规程、作业设计规定等内容进行了集中培训。多次组织专业人员开展外出考察学习，开阔思路，解放思想，交流经验，取长补短。对施工人员采取技术人员带班指导方式进行实地培训，建立起持证上岗制度，强调岗前培训，做到不培训不上岗。通过建立森林抚育标准样地，协办全省森林抚育工作现场会，将森林抚育技术交流和培训工作做到多层次、全覆盖、无遗漏，年培训技术骨干100人以上，使森林抚育工作培训从理论结合实际，提升培训效果，增强森林抚育质量。

（四）阳光操作，注重监督。本着公正公开原则，抚育施工任务除林场外全部交给招标办进行公开招投标。并在施工过程中，委托监理公司对抚育进行监理。在林业系统中，由局纪工委对抚育进行督查，防止各类暗箱操作。在全县对抚育补贴政策、任务、资金安排和抚育人员等情况进行公示，主动接受社会监督。

（五）广泛宣传，深入动员。各乡镇通过电视台、宣传车、召开动员会、现场会、发放明白纸等多种宣传形式和渠道，大力宣传森林抚育的重要性，宣传抚育补贴政策，县林业局要求各作业队伍采取统一着装做法，既是对抚育工作的规范，也是避免群众对乱砍滥伐的误解，及时营造浓厚的工作氛围。

虽然近年来我县森林抚育工作取得了显著成绩，但还存在一些不容忽视的问题。主要表现为：一是历史欠账过多，基础设施薄弱，我县内还有近200万亩密度过大、卫生条件较差的中幼林急需抚育，任务还十分艰巨。二是各乡镇完成任务不平衡，一些乡镇由于近年来工作经费少、任务重、质量要求高、补助标准低等原因，对抚育工作还存在思想不统一，重视程度不够，积极性不高，懈怠应付。三是个别单位施工质量不高，甚至有"拔大毛"等借机破坏森林资源现象，借抚育之名在中龄林中取材，也就是该采的没采、该留的没留，造成森林资源进一步过耗。四是有的单位不严格执行技术标准，抚育强度低，在后山地区还存在偷工减料现象，达不到抚育目的，档案资料不齐全，完成面积有水分。五是近年来对森林抚育研究不够，在生产上还缺乏一些"套餐式、快餐式"森林抚育模式，认为森林抚育就是"清坡、割灌"，特别在复层林、混交林经营上有待进一步完善，近自然农林经营、目标树经营法还未有效落实，还普遍存在抚育剩余物清理程度低及利用率低等问题。六是受政策限制，前些年天保工程分类区划经营尚未完全落实，天然林抚育目前只是简单地修枝割灌，造成部分森林密度较高的林地生长环境仍未改变，抚育后对林木蓄积量的快速增长影响较小。七是个别施工企业转包，工头及技术负责人经常调换联系不上，或遥控指挥，个别施工企业不听技术人员安排，我行我素。八是缺乏现代抚育工具，效率低，成本高。还有其他上级财政投入不够、工作经费不足、下达计划时间晚等问题。这些问题和困难充分说明，森林抚育经营任重道远，需要我们进一步加大工作力度，逐一加以解决。

二、统一认识，把握机遇，把森林抚育作为今后全县林业发展的一项重大任务来抓

森林经营是林业工作永恒的主题，森林抚育是森林经营的重要内容。当前，森林抚育工作迎来了前所未有的好形势、好机遇。大力加强森林抚育工作，应成为今后全县广大干部群众的自觉和共识。

（一）开展森林抚育是坚持生态立县战略，建设旅居福地新栾川的根本保障。党的十八大作出经济、政治、文化、社会和生态文明"五位一体"的总体布局，将生态文明建设提到了前所未有的高度。习近平总书记2015年10月又提出"必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享"的五大发展理念。坚持科学发展、构建"两型社会"、建设生态文明、促进绿色增长已成为我国的国家战略。林业可持续经营是国际森林问题的核心，更是我国林业工作的重心。加强森林经营，提高森林的质量效益，促进森林资源和经济社会可持续发展是林业工作的永恒话题。前一段时间，市委书记李亚在栾川调研中不断强调栾川要为全市的经济社会发展提供更大的生态贡献，要按照"坚持绿色发展，打造生态栾川"的要求，努力在全市实现"四高一强一率先"奋斗目标进程中，走出一条生态文明建设与经济发展、民生改善协同共进、有机结合、相得益彰的绿色发展之路。因此，加快推进森林抚育经营不仅十分重要而且十分迫切。根据《河南省栾川县林地保护利用规划（2010-2020）》，到2020年，我县森林需要增加7150.97公顷，森林覆盖率达到83.26%。林地单位蓄积量达到72立方米／公顷。能否实现这一目标，靠的是政策和措施是否能够足够有力。实现这一"双增"目标，必须紧紧抓住"绿化造林增加森林面积"和"森林抚育提高森林蓄积"这两项基本任务，出台有力措施，突出地抓好森林抚育经营工作。

（二）开展森林抚育是转变林业发展方式，提高森林质量效益的重要措施。转变经济发展方式，加快经济结构调整，是我国各行业在今后一个时期内必须解决的重大现实问题，林业也不例外。常言说，植树造林"三分造、七分管"。但全县林业发展长期以来重视造林绿化，忽视森林抚育且欠帐严重，导致森林生长不良，质量低下，单位面积蓄积量低，森林病虫害频发，森林火险等级高。我县森林覆盖率始终保持在全省第一，但森林质量差的局面始终没有根本性改变。平均单位面积森林蓄积量仅为45立方米/公顷，是国家标准的57%，根本问题是"重造轻管"，没有长期而有效的开展森林抚育工作，导致森林质量差，生态功能和生产能力低。十三五规划中，我县计划造林面积明显低于森林抚育面积，这标志着我县下步林业重点工作已从过去重造林、轻抚育，向重点抚育，辅助造林的重大转变，尤其是在我县可造林地块逐年减少的情况下，加强森林抚育工作，提升林分质量，保障生态文明建设成果等，意义尤为重大。

（三）开展森林抚育是实现"环境和收益双赢"的有效途径。打造生态栾川，必须坚持生态优先、保护为基、源头做起。要保护好山林，不仅是做好天然林保护、退耕还林、植树造林、通道绿化等工作，让山更绿，更要开展好森林抚育经营。一方面调整和改善森林结构，林分的营养空间和卫生条件明显好转，大量纯林、同龄、单层林逐步向混交、异龄、复层林转换，森林生态系统趋向健康稳定，抵御自然灾害的能力明显增强，实现林木生长量大幅度增长，森林的生态功能得到充分发挥。另一方面，森林抚育经营，可以在森林的生长到成熟期间，对间伐材的多次、可持续利用，缓解林产工业原料不足难题。还能有效带动珍贵树种培育、林下经济、森林旅游等相关富民产业发展，延长产业链，拓展就业空间。根据目前掌握资料，每亩森林抚育大致需要4个工，按照《河南省栾川县林地保护利用规划（2010-2020）》，2020年森林达到210万亩，需要840万工，按照100元/工计算，林农可收入8.4亿元。森林抚育经营在带动农民脱贫致富，促进区域经济发展方面发挥着十分重要的作用。

三、明确责任，落实措施，扎实工作，圆满完成全年森林抚育任务

森林抚育试点是一项政策性、技术性很强的工作，各单位、各部门一定要严格执行国家和省的有关政策规定和技术要求，切实把森林抚育工作抓细、抓实、抓出成效。

（一）深化思想认识，科学确定森林抚育目标。森林经营是一项非常重要、非常紧迫的工作，是一项事半功倍、潜力巨大的工作，也是一项不抓不行、备受关注的工作。因此，要切实提高对森林抚育经营重要性、长期性和艰巨性的认识，把思想统一到建设生态文明、增强森林生态系统稳定性的决策部署上来，统一到高水平实现林业可持续经营的要求上来。从科技层面，要树立森林都需要经营的理念。实践证明，只有经营，才能实现森林功能效益最大化，森林经营是林业发展的永恒主题。不论是人工林还是天然林，生态林还是商品林都需要经营。我县农村人均林地10余亩，是耕地的几倍，尽管长久以来，林区林农并未从森林中获取较大的经济效益，但是森林为栾川乃至洛阳提供了更多的是生态产品。在林业发展中，生态产品是森林的主产品，而通过经营森林抚育获得眼前利益，获取就业增收等，只是为发挥森林的生态功能做服务，只是经营森林的副产品。因此，经营森林决不能本末倒置，不能在经营中片面追求经济利益，不惜毁坏破坏森林，或者在经营中走过场，技术标准不到位，导致森林经营失去原有意义。因此，各乡镇和县林业局及各施工企业，都要有非常明确的指导思想，非常严格的管理制度，非常有效的经营措施，来确保森林经营工作更科学，更全面。
    （二）加强组织领导，确保完成森林抚育任务。森林抚育政策性强、技术要求高。县政府目标办已将60万亩森林抚育工程纳入全县2016年重点工程进行考核，各部门一定要切实加强领导，把森林抚育工作摆上重要议事日程，并作为考核干部政绩的重要内容，明确目标，落实责任，确保组织领导到位、目标责任到位、工作落实到位、监管措施到位。

（三）完善制度措施，确保森林抚育工作质量。一要建立健全森林抚育工作制度，实行森林抚育任务公示制和森林抚育工作实名登记制。各森林抚育经营单位要对森林抚育计划任务分配进行公示，公示内容包括承包人、任务量、小班明细等；并对具体抚育作业人员进行实名登记，登记内容包括作业人员的姓名、身份证号、所在作业组等信息。要强化调查设计管理，杜绝不合理设计生产作业；要强化生产作业管理，杜绝作业质量不合格；要强化检查验收管理，确保森林抚育质量。二要建立责任追究制度，对检查中发现的森林抚育质量不合格小班，通过调查分析原因，对直接责任人和间接责任人进行追究。要认真落实森林抚育目标责任制，坚持领导分片包干、巡回督导、检查通报、评比表彰等措施，强力推进。抚育任务重的乡镇可采取倒排工期，在时间、任务、措施方面紧密跟进，推动工作开展。施工技术负责人要始终坚守岗位，加强施工作业全过程的技术督导，随时发现问题，随时督促整改。不管是国家抚育项目，还是省级抚育项目，都要确保一次性完成作业任务，一次性检查验收合格。要树立强烈的责任意识，抚育施工期间，县林业局要深入工作一线，调集各方面的管理、技术和执法力量，强化对森林抚育全过程的监督指导，确保抚育进度和质量，严防出现抚育"拔大毛"及借机退林还耕、滥伐、盗伐林木等破坏森林资源现象。三要建立内部工作的统筹协调制度。林业局内营林、林政、计财、设计队、监理公司和各乡镇、财政局等努力构建既有职责分工，又有密切配合，共同推进工作的新格局。各施工企业内部也要设1-2名技术员，专门负责质量跟班作业，施工结束后，要对所有作业区域进行自查，并向乡、县提交自查报告，乡镇、县林业局、财政局将对作业区域进行核查，对于存在问题要进行任务调控和限期整改，对问题严重的要追究相关人员的责任。

 （四）加强人才培训，使森林抚育工作更加科学合理。要加强森林抚育经营人才保障机制建设，加大对各级人员的培训，使他们吃透政策、掌握要领。一是加大对管理人员的培训，组织开展学习，通过引进来、走出去等方式，不仅掌握现有的森林抚育技术，还要逐步掌握天然林定向经营、结构化经营、景观化经营等先进的森林经营理念，推动森林抚育科技化和现代化，为下一步的森林经营工作扩宽思路。二是加大施工和监理人员的培训，再好的工作目标和作业设计，都要靠施工人员去具体落实，对操作工人要进行严格的岗前培训，坚持持证上岗，切实提高施工人员判读作业设计的能力，严格按照批复的作业设计进行施工，打好作业标准地，树立好作业样板和标尺。监理人员要做好施工的监督，确保施工质量。

    （五）坚持分类施策，合理布局森林抚育任务。森林经营方式要因林而异，避免"一刀切"。要加强标准建设，依据不同的建设要求，以培育稳定的森林生态系统为目标，制定符合我县林业生产实际的技术标准和质量控制指标体系。要加强科学施工，针对不同类型林分设计作业方式，控制合理密度，保护目的树种和天然更新幼树幼苗，推进生态修复。用材林抚育要留优去劣、间密留稀、砍小留大。天然林要继续探索学习，在结构化经营和定株抚育上做试验，加强和北京林业大学、中国林科院及小陇山林管局的沟通，充分利用科研机构的技术优势，探索总结提炼出更加有效简洁的技术模式，特别是在科技支撑、专业队施工、机械化作业、精细化管理方面加强交流，使我县在天然林抚育方面更加科学，降低成本，提高质量。

 （六）资金及时投入，推动森林抚育工作健康发展。多方筹措资金投入森林经营，在现有中央、省财政投入的基础上，引导和鼓励各类林业主体通过流转、租赁、承包、入股等方式投入资金开展森林抚育经营。要结合检查验收和绩效考评，以森林抚育补贴指标和采伐限额指标分配为调控手段，建立森林抚育工作考核激励机制。根据考核结果，对森林抚育工作成绩突出的，增加相关指标。对森林抚育经营工作质量差、任务完成不好的，调减相关指标。今年，对各施工企业可根据施工质量与进度，分批次下达补贴资金，保障项目正常进行。

（七）加强宣传和舆论引导，激发社会经营森林的热情。今年全县60万亩森林抚育，涉及到牵涉千家万户，直接关系到林农的切身利益，关系到森林资源的生长安全，宣传动员十分重要。各地要采取一切可利用的宣传媒介和渠道，积极营造浓厚的舆论氛围，要把宣传动员工作做细、做实，创新工作方法和技巧，充分调动林农对森林抚育工作的积极性和主动性，变"要我抚育"为"我要抚育"，扭转主被动关系，以良好的宣传和舆论引导来推进森林抚育工作的顺利开展,避免群众对抚育产生乱砍滥伐的误解。要加大对森林抚育工作的宣传力度，让全社会了解森林抚育是促进森林发育成长的重要环节，使森林抚育工作得到更多的关心和支持。县林业局、各乡镇、国有林场要大力宣传推广先进营林机械设备，如轻型油锯、割灌机、小型锯末粉碎机等，节约人力及成本。积极引进锯材加工企业，鼓励本地木材加工企业踊跃购买抚育剩余物加工利用，变废为宝，增加群众高收入。

（八）牢固树立安全意识，确保森林资源、人身财产及政治安全。一要高度重视森林防火，尽管目前森林防火期已接近尾声，但去冬今春连旱，造成可燃物增多，且在林区作业中，人为吸烟等野外用火频繁，极易发生火灾，望大家警惕，一旦有火，要迅速组织人员扑救。二要注意人身生命安全，森林抚育去大多处于深山区，山高坡度，上下作业交织在一起，施工都是锯子、斧子等金属器械作业，伐木操作稍有不慎，极易伤人，因此，每个施工企业都要为所有施工人员办理人身安全保险，这作为重要一条，要严格检查，否则出了问题，施工企业后果自负。三要政治安全，这里不再多讲，检察院的同志会后还要强调。

同志们，今年的森林抚育工作现已下达，任务艰巨，责任重大。各乡镇要高度重视，切实加强领导，组织骨干力量，科学施工，加快进度，在保证作业质量的前提下，于8月底前全面完成各项任务。会后请大家按照本次会议的有关要求，做好前期准备和实施工作，为全面完成2016年森林抚育工作，建设旅居福地新栾川作出新的更大的贡献！

谢谢大家。