2017年栾川栾川工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，落实国家林业局、省林业厅、市林业局和县委、县政府工作部署，以"生态立县"战略为总纲，坚持以新发展理念为引领，主动作为，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，紧紧围绕"一个目标"（打造生态栾川，实现生态美、百姓富、县域强、风气正），着力构建"三大林业"（现代生态林业、现代民生林业、现代人文林业），全面深化林业改革，实施创新驱动发展，健全林业支撑体系，构建科学合理的区域大生态格局，进一步提升生态文明建设水平和广大人民幸福指数，打造生态文明建设的"栾川样板"， 走出一条"绿水青山就是金山银山"的现代林业发展路子，为栾川经济社会可持续发展提供基础保障。

一、目标任务

    按照"造林绿化是基础、生态提升是关键、生态保护是保障、生态文化是支撑、生态福民是目标"的要求，努力构建"生态林业完备、民生林业发达、人文林业繁荣"的生态栾川。主要目标：全年完成造林5.3万亩，组织完成全民义务植树62万株；完成森林抚育任务10万亩，实施栎类示范林基地建设5万亩，争创"中国橡树之乡"；建成森林城镇1个、森林村庄3个、森林人家10户；苗木花卉基地面积稳定在1.5万亩，巩固经济林专业示范村27个，林下经济基地面积达到10万亩；公益林应到户资金补偿到户率100%；森林保险投保面积100万亩以上；国有林场改革大头落地，深化集体林权制度改革工作扎实推进，规范林地流转，实现林权抵押贷款2000万元以上；林业有害生物成灾率控制在3.7‰以下；森林火灾受害率控制在0.9‰以下；全县征占用林地审核率达到91%以上，县重点工程建设征占用符合林地申报条件的上报率100%，林木凭证采伐率达到94%以上，木材运输证办证合格率99%以上；争取各类政策性资金4000万元以上；林业综合产值年增速10%以上。

二、主要工作

（一）国土绿化出精品。牢固树立"质为先"的工作理念，大力推进国土绿化，以造林保存率和造林成活率为重点，严把造林质量，确保造一片成一片，规范核查程序，拧干数字中的"水分"。要出台实施方案，将年度任务下达到各乡镇及重渡沟管委会、各国有林场，并纳入年度目标考核。要创新机制，探索总结适合我县乃至伏牛山区栎类森林经营的地方标准。推行营造林工程化管理制度，制定抚育改造项目管理细则，推广使用营造林定额，大力培育市场主体，将现有建设任务交由市场主体承担，做到按设计施工、按预算投入、按标准检查，实现营造林的工程化建设、市场化运作和项目化管理。荒山绿化、森林城镇、森林廊道、退耕还林、植被恢复、栎类经营、经济林基地等全域绿化建设项目要涌现一批精品，形成精品效应。全年完成造林5.3万亩，森林抚育10万亩，义务植树62万株。（责任单位：营林股、飞播站、林技站、天保办、经济林办、保护股、林权服务中心、林政股、计财股）

1.荒山荒地造林工程。完成木本油料及特色经济林建设项目1.2万亩，其中核桃造林1万亩，山茱萸、连翘、皂角等特色经济林0.2万亩。完成欧洲投资银行贷款珍稀优质用材林可持续经营项目1.17万亩，其中珍贵用材林0.54万亩、核桃0.63万亩。完成全县15°以上非基本农田和25°以上坡耕地退耕还林0.6万亩。完成飞播造林1万亩。完成矿山植被恢复和山体生态修复0.1万亩。

2.森林廊道提升工程。对洛栾高速栾川段、洛栾快速通道、G241狮子庙龙王幢沟段、S322线嵩栾交界至秋扒街段、S328线鸡冠洞至祖师庙段两侧及边坡、县城至郭店道路六条道路开展全方位综合立体绿化提升。

3.补植补造工程。针对2015、2016中央财政财政补贴造林项目、省级追加造林项目验收不合格的地块，按照原设计林种进行补植补造。规划面积0.99万亩，其中2015年中央财政补贴造林0.74万亩，2016年省级追加造林0.1万亩、中央财政补贴造林0.15万亩。

4. 一村一路工程。按照"一村一特色，一路一风景"的原则，在全县15个乡镇（管委会）开展"一村一路"建设，重点做好入村道路、村中道路、村委所在地周边山体、庭院及学校等的绿化美化工作。每个乡镇至少创建2公里森林通道，全县创建森林通道不少于30公里。

5. "森林"、"绿色"系列创建工程。以乡镇政府所在地周边绿化提升为重点，打造生态宜居森林城镇，年度创建森林城镇1个，森林村庄3个，森林人家10户；创建绿色学校3个，绿色单位3个，绿色企业3家，全省绿化模范乡镇1个，绿化模范单位1家。

6.森林质量精准提升工程。积极实施森林抚育和低质低效林改造试点项目建设，在全县实施森林抚育10万亩，全面推广目标树经营，其中按照打造"栎类经营示范林"的标准及目标树经营的理念，完成栎类经营示范林抚育5万亩以上，打造全国森林经营样板基地。

（二）产业富民闯新路。坚持以兴林富民为宗旨，进一步推进林业产业建设，着力破解我县产业发展缓慢难题。大力发展特色经济林，全面提升经济林产业化水平，增加优质林产品供给。建设北方最大的槭树科苗木基地和彩叶苗木基地。加快珍贵用材树种造林和培育，发展乡土树种。加快发展森林康养业，探索以沟域经济为代表的森林经济带建设。积极扶持和培育林业龙头企业，打造林业产业知名品牌。加强项目谋划，积极储备一批林业产业项目，完成林下经济基地建设10万亩，林业生产总值年增速10%以上。（责任单位：林权服务中心、产业办、林技站、营林股、经济林办、保护股、计财股）

7.林下种养殖及加工基地建设。总结推广林下经济发展模式，在全县建立林下养殖、林下种植示范基地，对标准化种养殖龙头企业进行扶持，提高养殖效益。完成林下种植示范基地0.5万亩，林下养殖示范基地0.5万亩，发展食用菌500万袋。做好林副产品采集加工，年产干果、中药材5000吨以上，野菜1500吨，野生菌类采集加工100吨。

8.森林休闲养生业建设。做好沟域经济规划，探索发展林产品采摘游，以识树认树、鉴别昆虫、了解动物等为代表的走进森林科普探索游。充分挖掘和融合本地传统养生文化，积极开发具有本地特色的森林康养产品，以国家森林公园、自然保护区、国有林场、重点沟域等为核心，规划建设一批融合森林休闲、度假、疗养、保健、养老等功能的森林康养基地，打造栾川森林康养品牌，走在全省前列。全年建设森林康养基地3个，规划发展沟域经济3处。指导"森林人家"创建，做到规范、文明和依法经营。

9.林产品营销体系建设。主动与农业局、电商园、营销大户对接，以林产品原产地认证、商标注册、品牌创建为抓手，大力发展林产品产销，支持指导"互联网+"在我县林业生产经营中的应用和推广，发展以核桃、黑木耳、香菇、蜂蜜等林产品为主的电子商务。

10.新型林业经营主体建设。巩固全国农民林业专业合作组织建设典型示范县成果，加强林业专业合作社管理和培训，2017年新发展林业专业合作社10家。规范家庭林场的建设标准和发展方向，全年规范发展家庭林场5家。积极创建示范性龙头企业，支持引导龙头企业升级改造，推动林业经济规模化发展。

11.苗木花卉基地建设。促进苗木产业转型升级，加强"一区两带多点"花卉苗木培育基地建设，实现育苗规模化、特色化、优质化发展。在稳定发展的基础上，做大做强品种优、品质高、品牌响的特色乡土品种，全面提高栾川苗木的市场竞争力。育苗实现由小变大，由分散到集中，推进苗圃适度规模经营。通过育苗优质化推进惊喜、特色、高品质发展，从单一追求产量转为产量与品质并重，有效提高林业供给质量。加强林木种苗质量监管，推广使用良种壮苗，积极做好育苗去库存工作。探索种苗"育、繁、推一体化"建设，加快种质资源收集、保护，加强楸树、水曲柳等珍贵苗木的有效供给及示范推广。苗木面积稳定在1.5万亩。

12.特色经济林基地建设。以建设全国核桃产业集群为抓手，新发展经济林1.2万亩以上。巩固提升27个经济林示范村，发挥示范效应，全年开展经济林培训不低于35期。鼓励引导果农通过土地流转、大户承包、合作社经营等模式，实现规模化经营，提高果农经济林管理的积极性。培养扎根乡土的经济林技术专业人员30名，辅射带动相关示范村的经济林专业户及生态护林员成为经济林管理技术骨干。

13.珍贵用材林基地建设。充分借助国家储备林建设、森林抚育工程和欧投项目全面实施的良机，依托栾川县良好的自然条件，发展栎类、楸树等乡土珍贵用材树种，把珍贵用材树种培育作为一个产业长期持续发展下去，确保"珍贵树种培育示范县"创建成果。

（三）资源保护不放松。牢固树立保护森林就是保护生态的观念，建立起上下协调、齐抓共管的良好平台，强化林地、林木、野生动植物资源管理，各执法部门要将林地管理放在第一位置，加大保护力度，严守生态红线。加强森林抚育剩余物管理和采伐量控制，切实加强以灾害防控为重点的森林安全建设，确保森林资源安全。年度林业刑事、行政案件受理率达到100%，查处率达到98%以上，无林业公路"三乱"事件发生。（责任单位：森林公安局、林政股、天保办、山纠办、法制办、稽查队、防火办、森防站、保护股、木材检查站、后勤管理中心、计财股）

14.加强资源林政管理。充分运用信息技术手段，实施森林资源保护网格化管理工程，落实森林资源管护责任。加强建设项目使用林地审核审批，优先保障重点项目建设、重大产业发展的林地使用，加强林地监督检查和涉林垦造耕地监管，查处一批非法侵占林地的典型案件。开展森林资源二类调查、林地年度变更调查、林木种质资源调查等。做好林木采伐限额管理，保障全县林木采伐工作规范、有序开展。加强资源管护基础设施建设，建成三川、潭头林业中心站，加大对全县木材检查站和资源管理站的监督管理和暗访力度，确保作用发挥好、资源管得住。加强服务大厅窗口建设，积极争创优质服务窗口，基层请办事项当日办结率达到98%以上。积极化解涉林信访案件，加大矛盾纠纷排查调处力度，年度矛盾调处率达到100%，调结率达到80%以上。巩固省级服务型行政执法示范点创建成果。

15.全面提升森林公安工作。按照配置完成辅警招录工作，森林公安基层站所基础建设取得新的更大突破。实现队伍正规化、基础信息化、执法规范化、警务实战化四大突破，全面提升森林公安机关警务保障能力。成立林业案件举报中心，加强对网络、新闻媒体等舆情的预警防范和监测引导，督促做好领导批示、110联动以及网民反映事项办理工作，按时办结率达到90%以上。加大基层普法教育，打造平安林区，查办一批大案要案，增强震慑力，维护林区治安秩序和谐稳定。

16.加强天然林公益林保护。完善并落实天然林保护政策，坚持人工促进与自然修复相结合，尽快提升天然林质量和生态功能。积极开展公益林补植补造和低质低效林改造，提升公益林效益。落实好228.46万亩天然林资源管护任务。做好公益林补贴兑现督促检查工作，抓好补偿资金自查及整改，公益林应到户资金补偿到户率达100%。新建一批森林资源管护站，组织开展护林员年度培训和考核。年度完成森林投保面积100万亩以上，并做好灾后理赔工作，降低林农损失。

17.全面构建林业防灾体系。狠抓森林防火，全面落实森林防火行政首长负责制，加强森林消防队伍建设，以森林公安、林业行政执法队伍、护林员、消防队员、基层党员干部群众为基础，实现森林防火网络全覆盖。积极推进森林航空消防机场项目开工建设。建设20处基层标准化防火办，积极协调全县4A级以上景区，实现防火监控并网。指导乡镇、基层单位争创"无森林火灾乡镇（单位）"全年确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率控制在0.9‰以下，森林火灾查处率达到95%以上。加强林业有害生物测报点、测报防治人员队伍建设。加大美国白蛾、松材线虫病等危险性林业有害生物的监测防控力度，重点做好杨树、栎树食叶害虫、松梢蚧、松扁叶蜂、苗木花卉及经济林病虫害的防治工作。依托经济林基地开展无公害防治试验300亩，利用仿生物制剂开展林业有害生物防治试验100亩。加强检疫执法，严格调运检疫，对调入的苗木等森林植物及其产品要做好复检，确保全年不爆发大规模的林业有害生物灾害，林业有害生物成灾率低于3.7‰。

18.保护野生动植物。继续做好自然保护区规范化管理，建立野生动物救助站，优化行政许可事项审批流程，做好野生动物驯养、经营证审核办理工作。规范我县野生植物采集活动，特别是濒危野生植物采集活动，打击非法采挖野生兰草、流苏、杜鹃、五角枫、黄栌等野生植物行为，禁止天然大树移植，依法规范树木采挖移植。做好珍稀野生植物迁地保护圃建设，及时对征占用林地内的保护植物、有重要经济、科研价值的植物进行抢救性保护迁移，迁地保护率达到80%。

（四）改革创新有突破。要深化重大林业改革，突出推进集体林权制度改革，进一步规范健全林权交易市场体系，不断增强林业资源变现能力。在林业改革中，既要坚决防止走形式和假发展，也要防止搞一刀切，既要明晰产权，激活产业，又要巩固增进集体经济，做到因村、因地制宜，使改革真正成为群众自觉行动，加快林业发展的有效动力。要进一步完善提升林权管理服务网络，要坚决完成国家林业局下达的集体林业改革任务，做好3年林业综合改革试验示范区的总结工作，全面完成国有林场改革任务，做好国有贫困林场的贫困资金和自然保护区建设的项目申报、实施和项目验收工作，积极探索林业碳汇项目的开展与实施。（责任单位：林权服务中心、产业办、山纠办、保护股、计财股）

19.深化集体林权制度改革。全力落实国务院办公厅《关于完善集体林权制度的意见》，坚定不移落实"三权分置"流转机制改革，坚持农村土地集中所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，在《林权流转证》发证工作试点基础上，及时总结经验修改完善管理办法，组织做好乡村两级林权管理服务员培训。加强林权流转的监管，加大流转后的森林经营监督，避免"一卖了之"。深入开展"林权流转回头看"工作，督促大户落实森林经营方案。做好林权抵押登记和森林资源评估，规范工商资本入林，实现森林资源资本化。稳步推进"林权抵押+保险保证"贷款业务，探索多种有效实用的林权抵押贷款、公益林补偿收益权质押贷款、以核桃为代表的经济林和苗木花卉的预期收入质押贷款，年度完成林权抵押贷款2000万元以上。

20.加快推进国有林场改革。认真细化落实省国有林场改革实施方案，按照要求抓好改革工作，重点解决定性、定编、定岗和活化激励机制，并解决债务等遗留问题，全面完成国有林场改革任务，9月底迎接国家林业局验收。

21.积极探索碳汇林业。编制林业经营碳汇规划，加强碳汇林业概念和知识的宣传普及力度，促进企业、个人志愿参与以积累碳汇为目的的造林和森林经营的活动。争取社会各界的大力支持，加快碳汇科技水平的引进，推动碳汇林业健康、有序、规范发展。

（五）生态文化浓氛围。全面落实党中央提出的生态文明建设"要把培育生态文化作为重要支撑"的重要指导思想，积极推进以人与自然和谐发展为核心价值观的生态文化建设。要抓好林业宣传工作，凝聚社会各界更多的力量关注和参与到林业生态建设当中。要注重生态文化实践性的特质，建立一批具有传承性、代表性的生态项目，将生态文化知与行统一起来。要积极运用政策，建立不同层次的绿化示范点，调动社会各界投资林业、发展林业的积极性。（责任单位：办公室、法制办、保护股、营林股、森防站、林技站、计财股）

22. 抓好林业宣传。突出宣传重点。围绕国有林场林区改革、林业经济发展、天然林保护、造林绿化等工作，及时解读重大林业政策，为林业改革发展营造良好氛围。创新宣传方式。充分发挥报刊、广播、电视和林业局网站、微信的特点和优势，不断扩大林业宣传的覆盖面和影响力, 主动回应负面舆情和热点问题，讲好栾川林业事情，传递林业好声音。打造宣传品牌。继续抓好植树节、爱鸟周、护林防火、林业法律法规等主题宣传，深入开展关注林业活动，及时发布负氧离子数据，适时发布红叶指数，提高大众知晓率，提高栾川知名度。繁荣生态文化。开展生态文化主题创作活动，发掘林业先进典型，弘扬生态文明主旋律，增强全社会生态保护意识。年度争取开展大型生态文化宣传活动10期，政务信息宣传保持先进位次。

23.做好生态人才培养。加强院校合作交流，完善首席林业专家管理机制，构建县乡两级林业专业技术人才网络，以林业科研项目为载体，大力推进林业科技创新和成果转化。继续鼓励在职干部职工参加林业专业继续教育，培养200名应用型、复合型林业人才。局属企业要强基固本，敢于创新，围绕林业生态建设和产业建设全过程，主动参与，主动服务，敢于竞争，与市场经济接轨，走出去创造更大的经济效益和社会效益。

24.探索"互联网+"林业建设。本着"先易后难、逐步推进"的原则，将信息化融入林业工作全局，持续优化办公平台各应用系统，优化林业网站，提高工作效率和政务服务智慧化水平，探索网上审批、网上办案、网上交易等事项。"互联网+"要紧贴林业重点工作,积极探索"互联网+政务"、"互联网+林地管理"、"互联网+森林防火"等服务。通过县林业局官方微信、县花卉协会公众微信平台、中国花卉报等媒体发布政务信息、技术信息、营销信息，为社会和广大林农提供资源共享、经验交流互动平台。

25. 强化生态宣教基地建设。做好学校、森林旅游景区、社区的植物标识工作，组织青少年开展形式多样的生态文明教育体验活动；完善提高生态村、百竹园、树木园建设水平，提高其生态文化承载能力；将昆虫标本室建成全县重要的中小学科普基地；切实加强古树名木保护与管理工作。启动第三次古树名木调查，积极培育古树名木后备资源，对全县登记在册古树名木组织复查，对树势衰弱、主干空心、主根裸露的古树名木除险加固，对濒危古树进行抢救性保护。

（六）精准扶贫出特色。全面发挥林业产业扶贫优势，把群众是否满意作为我们林业工作的出发点和落脚点，对全县贫困村及对口帮扶村做好项目谋划，实现一村一策，提高林业扶贫工作的质量和效益。安排贫困人员参与林业工程建设，实现部分贫困人口就业。加强生态护林员管理，对全县生态护林员加强培训，使基层资源管护能力再上新台阶。落实政策性森林保险和公益林惠农政策。力争林业整合资金及项目的80%用于支持贫困村开展林业建设。（责任单位：产业办、天保办、营林股、经济林办、林技站、计财股）

26.林业生态工程扶贫。积极宣传、引导全县贫困村有劳动能力的贫困人员积极参与全县森林抚育、造林和绿化等林业工程建设，提高贫困人口参与度和收益水平。2017年全县贫困人口参与林业重点工程达到1000人以上，让贫困入口在参与生态林业工程中获得利益，实现工程落地、生态脱贫。

27.生态护林员项目扶贫。利用生态补偿和生态保护工程资金使当地既踏实肯干又有能力从事护林工作的贫困人口转为生态护林员，让其有固定收入，实现保护森林生态资源和精准扶贫共同推进。推进政策性森林保险，实现所有贫困村中国家级公益林全额完成投保，并鼓励贫困户参加政策性农业保险。天保公益林区护林员选聘向贫困户倾斜。

28.林业科技扶贫。加强林业基础研究和关键技术攻关，主要开展种质资源培育、森林经营、森林资源管理、病虫害防治等10个关键技术研究。推进林木新品种培育和知识产权保护工作，在种植资源调查基础上，对发现的优良单株和变异单株进行扩繁观察申报。加大林业科技成果转化力度，结合扶贫推广林业实用技术。抓好林业标准化和科技平台建设，参与制定红国王挪威槭、血皮槭省级标准。加大林业科技创新投入力度，年投入不低于20万。加强人才队伍建设，全年举办各类扶贫专业技能培训不少于15期1500人次。

29.林业对口扶贫。拓宽稳定就业渠道。确保中钛纸袋加工项目和柳子扶贫攻坚营造林专业合作社正常运转，在带动贫困村、贫困人口持续增收方面作用更加突出。依托该村新伟种养殖合作社和该村"淯金"、"抱犊山寨"农产品品牌开展高山农林产品加工销售，协调扶持高山玉米椮、核桃油、玉米胚芽油加工业，提高农产品附加值，打造高山农产品加工基地，密切上下游经济利益链条，增加贫困人员收入。打造"苗木花卉专业村"，发展绿色富民产业。 按照"投资少、风险小、带动强、发展快"的要求，根据贫困家庭的发展意愿，引导贫困户从事苗木花卉产业，同时组织贫困户到苗木花卉基地务工，通过"地租+工资"模式促进贫困户增收。

（七）从严治党求实效。全面增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的基层组织。（责任单位：局纪工委、办公室、林技站、监察室、计财股）

30. 加强干部队伍建设。不断加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，努力增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移向党中央看齐，切实把党的路线方针政策和各级党委政府重大决策部署落到实处。巩固拓展"两学一做"学习教育和"清新简约、务本责实"学习讨论成果，坚定道路自信、制度自信、文化自信。坚持正确选人用人导向，按照"信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁"的标准，坚持从严教育培养，从严选拔任用、从严监督管理，进一步加强干部队伍的建设和管理，形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面。加强乡镇林业工作站等基层林业队伍建设，充实基层林业专业技术人才，强化林业业务培训，提升公共服务能力。

31、加强党的建设。深刻领会和全面把握习近平总书记关于加强党的基层组织建设的新思想新论断新要求，把林业局党组建设作为党要管党、从严治党的重要任务，坚持以改革创新精神，紧紧围绕生态林业建设中心任务，抓班子、带队伍，大力推进林业局党组建设全面进步、全面过硬。严格发展党员和党员教育管理，全面加强局党组中心组理论学习，强化理论武装。始终把保证质量放在发展党员的首位，把理想信念教育作为固本培元工程，使林业系统每名党员都做到在党爱党、在党忧党、在党兴党，成为林业系统服务、感召、凝聚群众的模范。加强党员干部家风建设，持续开展 "立家规、传家训、树家风"活动，通过开展"大讨论"、主题党课等形式带动社会风气向上向善。

32、深入推进党风廉洁建设。落实全面从严治党的要求，坚持尊崇《党章》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，严明政治纪律和政治规矩，继续加强落实"两个主体责任示范点"建设，全面压实党风廉洁建设责任。坚持抓早抓小，严格 执纪问责。用好用足监督执纪"四种形态"，严格落实中央八项规定，始终保持反"四风"高压态势。认真开展微权腐败、惠农资金发放突出专项治理等，坚决纠正行业不正之风，着力营造风清气正的发展环境。加强对干部的廉洁教育和日常监督管理。扎紧制度笼子，认真开展系统内部财务稽查和审计，及时受理信访举报，严查涉林违法违纪案件。